如何确保11.23亿中国网民在数字时代公平受益？——数字普惠视角下的挑战与对策

> ### 摘要 > 随着中国网民规模达到11.23亿，互联网普及率超过80%，数字时代的红利已成为推动社会经济发展的重要力量。然而，如何让所有网民公平地享受这些红利，仍是亟待解决的重要课题。基于第56次《中国互联网络发展状况统计报告》，当前城乡之间、区域之间、不同年龄和教育背景群体之间的数字鸿沟依然显著。实现数字普惠，不仅需要基础设施的持续完善，还需在政策引导、教育普及和技术创新等方面协同发力，以保障网民权益，提升网络公平性，让更多人共享互联网发展的成果。 > ### 关键词 > 数字普惠、网络公平、互联网红利、数字鸿沟、网民权益 ## 一、数字普惠与网络公平的背景分析 ### 1.1 数字时代的红利分配现状 在数字技术迅猛发展的背景下，中国互联网红利的释放速度前所未有。然而，这种红利的分配并不均衡。根据第56次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2023年6月，中国网民规模已达11.23亿，互联网普及率超过80%。尽管如此，城乡之间、区域之间、不同年龄和教育背景群体之间的数字鸿沟依然显著。例如，农村地区互联网普及率仅为城镇地区的一半左右，而老年群体和低学历人群的网络使用率也明显偏低。这种不均衡的分配不仅限制了部分群体享受数字红利的机会，也对社会整体公平性提出了挑战。 ### 1.2 数字普惠的定义与内涵 数字普惠是指通过信息技术的普及与应用，使所有社会成员，尤其是弱势群体，能够公平地获取和使用数字资源，从而提升生活质量、促进社会包容性发展。其核心在于“公平”与“可及性”，不仅包括基础设施的普及，还涵盖数字素养的提升、服务内容的多样化以及政策保障的完善。数字普惠的目标是打破传统资源分配的局限，让每一个人都能平等地参与数字时代的经济、文化和社会活动，真正实现互联网发展成果的全民共享。 ### 1.3 数字鸿沟现象的成因分析 数字鸿沟的形成是多重因素交织的结果。首先，区域经济发展不平衡导致城乡之间、东西部之间的基础设施建设存在显著差距。其次，教育水平和数字素养的差异使得部分群体难以有效利用互联网资源。此外，年龄结构也是一个重要因素，老年群体由于技术适应能力较弱，往往成为数字时代的“边缘人”。政策层面的覆盖不均和资源分配不合理也在一定程度上加剧了这一现象。要实现真正的数字普惠，必须从这些根本原因入手，采取系统性措施加以解决。 ### 1.4 中国网民规模的现状与趋势 截至2023年6月，中国网民规模已突破11.23亿，互联网普及率超过80%，显示出互联网在中国社会的广泛渗透。这一数字的背后，是移动互联网的普及、智能终端的广泛应用以及网络服务的持续优化。未来，随着5G、人工智能等新技术的推广，网民规模仍将持续增长，尤其是在农村和中西部地区，互联网普及仍有较大提升空间。同时，随着数字素养教育的推进，老年群体和低学历人群的网络使用率也将逐步提高。如何在规模扩大的同时实现质量提升，将是推动数字普惠、实现网络公平的关键课题。 ## 二、网络公平的必要性与实践路径 ### 2.1 网络红利的公平性原则 网络红利的公平性原则，是数字时代实现社会正义与包容性发展的核心理念。公平性不仅意味着所有网民在接入互联网资源时应享有平等的机会，更强调在使用互联网服务、获取信息、参与数字经济活动等方面的权利对等。这种公平性应体现在基础设施的普及、数字素养的提升、网络服务的可负担性以及政策保障的覆盖等多个维度。尤其在当前中国网民规模已突破11.23亿、互联网普及率超过80%的背景下，公平性原则不应再局限于“是否能上网”，而应进一步关注“如何用好网”。只有在制度设计、技术应用与社会参与之间形成良性互动，才能真正推动网络红利从“广覆盖”向“深普惠”转变，让每一位网民都能平等地享受数字时代的成果。 ### 2.2 当前网络红利分配不均的表现 尽管中国互联网普及率已超过80%，但网络红利的分配仍存在显著的结构性不均衡。首先，城乡差距依旧突出，农村地区互联网普及率仅为城镇地区的一半左右，基础设施薄弱、网络质量不稳定等问题制约了农村网民的深度使用。其次，区域发展不平衡，东部沿海地区的网络应用水平远高于中西部地区，尤其在数字政务、在线教育和远程医疗等领域，区域间的服务质量和覆盖范围存在明显落差。此外，年龄与教育背景也构成了数字鸿沟的重要维度，老年群体和低学历人群的网络使用率偏低，部分人甚至难以完成基本的数字操作。这些不均衡现象不仅影响了个体对数字红利的获得感，也对社会整体的公平性与包容性提出了严峻挑战。 ### 2.3 网络公平的国内外案例分析 在全球范围内，多个国家和地区已开始探索实现网络公平的有效路径。例如，韩国政府通过“数字包容计划”推动全民数字素养提升，尤其关注老年人和低收入群体的技术培训与设备支持，从而缩小数字鸿沟。欧盟则通过《数字服务法案》和《数字市场法案》强化对互联网平台的监管，保障用户权益，提升网络服务的透明度与公平性。在国内，浙江省率先提出“数字乡村”建设目标，通过光纤网络进村、移动支付普及、远程教育平台建设等举措，提升农村地区的数字服务能力。此外，国家层面推动的“银发触网”工程，也通过社区培训、适老化改造等方式，帮助老年群体更好地融入数字生活。这些案例表明，实现网络公平需要政府、企业和社会多方协同，既要有政策引导，也要有技术支撑与人文关怀。 ### 2.4 构建数字普惠的必要性与紧迫性 在数字经济日益成为国家发展新引擎的今天，构建数字普惠不仅是技术发展的必然趋势，更是实现社会公平与可持续发展的关键所在。随着中国网民规模突破11.23亿，互联网已深度融入社会运行体系，但若不能实现普惠共享，技术进步反而可能加剧阶层分化与区域不平衡。尤其在教育、医疗、就业等民生领域，数字鸿沟的存在直接影响着个体的发展机会与生活质量。因此，推动数字基础设施向农村和偏远地区延伸、提升全民数字素养、优化网络服务供给结构，已成为当务之急。唯有构建起覆盖全民、服务均等、技术先进的数字普惠体系，才能真正实现“不让任何人掉队”的网络公平愿景，让11.23亿中国网民共享数字时代的红利。 ## 三、实现数字普惠的具体策略与措施 ### 3.1 提升网络基础设施建设的策略 在实现数字普惠的过程中，网络基础设施建设是基础中的基础。根据第56次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2023年6月，农村地区的互联网普及率仅为城镇地区的一半左右，这种差距在偏远山区和少数民族地区更为明显。因此，必须加快农村和中西部地区的网络覆盖，推动光纤进村、5G基站建设以及宽带提速降费等工程。同时，政府应鼓励企业参与“新基建”项目，通过财政补贴、税收优惠等方式，引导社会资本投向数字基础设施薄弱地区。此外，还需建立动态监测机制，定期评估网络服务质量，确保基础设施建设不仅“建得起来”，更要“用得好、用得久”。只有夯实网络基础，才能为11.23亿网民公平享受数字红利提供坚实保障。 ### 3.2 优化网络资源的配置措施 当前，网络资源的配置呈现出明显的区域与群体差异。东部沿海地区凭借经济优势，拥有更丰富的网络服务资源，而中西部地区和农村地区则面临资源匮乏、服务滞后的问题。为此，应建立全国统一的数字资源调度平台，推动优质教育资源、医疗资源和就业信息向欠发达地区倾斜。例如，通过“互联网+教育”模式，将一线城市优质课程共享至乡村学校；通过远程医疗系统，让偏远地区居民也能享受三甲医院的诊疗服务。此外，政府应加强对互联网平台的监管，防止资源垄断和信息孤岛现象，确保网络资源的公平分配与高效利用，真正实现“网络红利人人共享”。 ### 3.3 创新数字服务的公平接入手段 要实现网络公平，必须在数字服务的接入方式上进行创新，尤其要关注弱势群体的使用体验。当前，老年群体和低学历人群在网络使用率上明显偏低，部分人甚至无法完成基本的在线操作。对此，应推动“适老化”与“适残化”改造，优化界面设计、简化操作流程、提供语音辅助等功能，降低使用门槛。同时，可探索“数字驿站”“社区共享终端”等新型服务模式，在乡镇、社区、学校等公共场所部署公共数字终端，为不具备智能设备的人群提供便捷接入。此外，还可通过“数字志愿者”“银发触网”等公益项目，组织志愿者开展一对一指导，帮助老年人和低收入群体掌握基本的网络技能，真正实现数字服务的包容性与普惠性。 ### 3.4 培养数字素养与技能普及的方案 数字素养是实现数字普惠的关键能力。根据统计报告，教育水平和数字素养的差异是造成数字鸿沟的重要原因之一。因此，必须从基础教育、职业培训和社会宣传三方面入手，构建多层次、全覆盖的数字素养提升体系。在学校教育中，应将数字技能纳入课程体系，从小培养学生的网络使用能力和信息辨别能力；在职业培训中，应结合不同行业需求，开展针对性的数字技能培训，提升劳动者在数字经济中的竞争力；在社会层面，可通过社区讲座、线上课程、公益广告等形式，普及网络安全、信息甄别、数字金融等基础知识。唯有全面提升国民的数字素养，才能真正让11.23亿网民不仅“能上网”，更能“用好网”，在数字时代中实现自我发展与社会进步的双赢。 ## 四、促进网络公平的政策与法规建议 ### 4.1 推动数字政策制定的公平性 在数字时代的浪潮中，政策制定的公平性成为实现数字普惠的关键环节。当前，中国网民规模已达11.23亿，互联网普及率超过80%，但城乡之间、区域之间的数字鸿沟依然显著。要实现网络公平，政策制定必须从“普惠”出发，确保不同地区、不同群体在数字资源获取上的平等权利。例如，在农村和中西部地区，政策应更多向基础设施建设倾斜，推动光纤进村、5G覆盖、宽带提速等工程落地。同时，在教育、医疗、就业等民生领域，政策设计应注重资源的均衡配置，避免“强者愈强、弱者愈弱”的马太效应。此外，政策制定过程中应广泛吸纳社会各界意见，尤其是弱势群体的声音，确保数字政策不仅“科学高效”，更“公平可及”。唯有如此，才能真正让每一位网民都能在数字时代中获得公平的发展机会。 ### 4.2 建立网络红利的监管机制 随着互联网深度融入社会运行体系，建立科学有效的网络红利监管机制，成为保障网络公平的重要手段。当前，网络资源在区域、群体之间的分配仍存在显著差异，部分平台甚至出现数据垄断、算法歧视等问题，影响了网民公平获取信息和服务的权利。因此，应构建覆盖全国的网络服务监管体系，强化对互联网平台的数据使用、内容分发、服务定价等方面的监督，防止资源集中化和信息孤岛现象。同时，应推动建立“数字服务透明度”机制，要求平台公开算法逻辑、数据流向和用户权益保障措施，提升网络服务的可预期性和公平性。此外，还可设立专门的网络公平评估机构，定期发布网络红利分配指数，为政策调整和资源优化提供数据支持，确保网络红利真正实现全民共享。 ### 4.3 加强网民权益保护的法律框架 在数字红利不断释放的背景下，网民权益保护问题日益凸显。当前，中国网民规模已突破11.23亿，但部分群体在网络隐私、数据安全、信息欺诈等方面仍面临较大风险。尤其在老年群体和低学历人群中，因数字素养不足而遭受网络诈骗、个人信息泄露的案例屡见不鲜。因此，亟需完善相关法律框架，构建覆盖全面、执行有力的网民权益保护体系。应加快《个人信息保护法》《数据安全法》等法律的细化与落地，明确平台责任、用户权利和监管机制。同时，应设立专门的网络权益投诉与仲裁平台，简化维权流程，提升维权效率。此外，还需加强法律宣传与教育，提升全民对网络权益的认知水平，让每一位网民都能在数字时代中“安心上网、放心用网”，真正实现网络公平与数字普惠的法治保障。 ### 4.4 激励企业履行社会责任的举措 在推动数字普惠的过程中，互联网企业作为技术与服务的主要提供者，承担着不可替代的社会责任。当前，中国网民规模已达11.23亿，但数字鸿沟依旧存在，尤其是在农村、偏远地区和老年群体中，网络服务的可及性与适用性仍有待提升。因此，政府应通过政策引导、税收优惠、信用评级等方式，激励企业主动参与数字普惠建设。例如，鼓励科技企业开发适老化、低门槛的数字产品，支持平台企业向农村地区提供免费或低价的在线教育资源和医疗服务。同时，应建立“数字社会责任”评估机制，将企业在数字公平、用户权益保护、数据安全等方面的实践纳入企业社会责任报告，形成社会监督与行业自律的双重约束。唯有构建政府引导、企业主导、社会协同的数字普惠生态，才能真正实现网络红利的公平共享，让11.23亿中国网民共同受益于数字时代的进步成果。 ## 五、总结 在数字技术深刻改变社会运行方式的今天，如何让11.23亿中国网民公平地享受互联网红利，已成为实现社会公平与包容性发展的关键议题。根据第56次《中国互联网络发展状况统计报告》，我国互联网普及率虽已突破80%，但城乡、区域、年龄和教育背景之间的数字鸿沟依然显著。实现数字普惠，不仅需要持续加强网络基础设施建设，更要在政策引导、法律保障、技术创新和企业责任等方面形成合力。唯有通过优化资源配置、提升全民数字素养、完善监管机制，才能推动网络公平从“广覆盖”迈向“深普惠”。未来，随着5G、人工智能等技术的进一步普及，数字红利的释放潜力巨大，但只有坚持“以人为本”的发展理念，才能真正实现“不让任何人掉队”的网络公平愿景，让每一位网民都能共享数字时代的成果。