稳定增长，推动电子信息制造业发展新篇章

> ### 摘要 > 近日，工业和信息化部与国家发展改革委联合发布《关于促进电子信息制造业稳定增长的行动计划》，旨在通过多项举措推动行业高质量发展。该计划聚焦技术创新、产业链协同、市场拓展等方面，提出到2025年规模以上电子信息制造业企业主营业务收入年均增速力争超过8%。此外，行动计划还强调加强关键核心技术攻关，提升自主可控能力，并推动绿色低碳转型，助力行业实现可持续发展。 > ### 关键词 > 电子信息；制造业；增长计划；两部门；稳定发展 ## 一、电子信息制造业的当前形势与挑战 ### 1.1 我国电子信息制造业的国际地位 近年来，我国电子信息制造业在全球产业链中的地位日益凸显，已成为全球最大的电子信息产品制造基地。根据相关数据显示，我国电子信息制造业占全球市场份额已超过30%，在智能手机、计算机、通信设备等领域具备较强的国际竞争力。特别是5G通信设备、人工智能芯片和新型显示技术等关键领域，我国企业已跻身全球前列，华为、中兴、京东方等企业在全球市场中占据重要份额。 此外，我国电子信息制造业的出口额持续增长，成为推动全球供应链稳定的重要力量。2023年，规模以上电子信息制造业企业出口交货值同比增长超过10%，展现出强大的产业韧性和国际适应能力。随着“一带一路”倡议的深入推进，我国电子信息制造业正加速“走出去”，通过海外投资设厂、技术合作和品牌输出，进一步巩固其在全球市场的影响力。 ### 1.2 电子信息制造业面临的主要挑战 尽管我国电子信息制造业取得了显著成就，但仍面临诸多挑战。首先，核心技术“卡脖子”问题依然突出，部分高端芯片、先进制造设备和关键材料仍依赖进口，制约了产业自主可控能力。其次，全球产业链重构趋势加剧，受地缘政治、贸易壁垒等因素影响，我国企业面临供应链外迁和市场准入受限的压力。 此外，行业内部也存在结构性矛盾，如区域发展不平衡、中小企业创新能力不足、绿色转型任务艰巨等问题。数据显示，2023年我国电子信息制造业中，中小企业占比超过80%，但研发投入强度仅为大型企业的三分之一。面对这些挑战，《关于促进电子信息制造业稳定增长的行动计划》提出加强关键核心技术攻关、推动绿色低碳转型等多项举措，力求在复杂多变的国际环境中实现高质量发展。 ## 二、增长计划的核心目标与措施 ### 2.1 计划概述及其战略意义 近日，工业和信息化部与国家发展改革委联合发布《关于促进电子信息制造业稳定增长的行动计划》，标志着我国在推动电子信息制造业高质量发展方面迈出了关键一步。该计划以技术创新为核心驱动力，围绕产业链协同、市场拓展等关键环节，提出了一系列具有前瞻性和可操作性的政策措施。根据计划目标，到2025年，规模以上电子信息制造业企业主营业务收入年均增速力争超过8%，为行业持续稳定增长提供了明确方向。 在当前全球产业链重构和地缘政治复杂化的背景下，该行动计划的出台具有深远的战略意义。它不仅有助于提升我国电子信息制造业的自主可控能力，缓解核心技术“卡脖子”问题，还为行业绿色低碳转型提供了政策支持。通过强化关键核心技术攻关和推动产业结构优化升级，该计划将助力我国在全球电子信息产业格局中占据更有利的位置，进一步巩固我国作为全球最大电子信息产品制造基地的地位。 ### 2.2 稳定发展的关键措施 为实现稳定增长目标，《行动计划》提出了一系列关键措施，涵盖技术创新、产业链协同、市场拓展等多个维度。首先，在技术创新方面，计划强调加强关键核心技术攻关，特别是在高端芯片、先进制造设备和关键材料等领域，推动形成一批具有自主知识产权的技术成果。其次，在产业链协同方面，鼓励龙头企业与上下游中小企业加强协作，提升整体产业链的韧性和效率。数据显示，2023年我国电子信息制造业中中小企业占比超过80%，但研发投入强度仅为大型企业的三分之一，因此提升中小企业创新能力成为当务之急。 此外，在市场拓展方面，行动计划支持企业“走出去”，通过海外投资设厂、技术合作和品牌输出，拓展国际市场空间。同时，推动绿色低碳转型也成为行业发展的重点方向，计划提出通过优化能源结构、提升资源利用效率等方式，助力行业实现可持续发展。这些措施的实施，将为我国电子信息制造业构建起更加稳定、高效、可持续的发展体系。 ### 2.3 具体实施步骤 为确保《行动计划》各项措施落地见效，相关部门将分阶段推进具体实施步骤。首先，在政策支持方面，工业和信息化部与国家发展改革委将联合地方政府出台配套政策，包括财政补贴、税收优惠、金融支持等，为企业发展提供良好的政策环境。其次，在技术研发方面，将设立专项基金支持关键核心技术攻关，并推动建立国家级创新平台，促进产学研深度融合。 在产业链协同方面，计划推动建立重点企业协作机制，鼓励龙头企业带动中小企业共同发展，提升整体产业链的协同效率。同时，在绿色低碳转型方面，将制定行业绿色标准，推动企业实施节能改造和清洁生产，力争在2025年前实现重点企业碳排放强度明显下降。 此外，为拓展国际市场，相关部门将加强与“一带一路”沿线国家的合作，推动技术标准互认和市场准入便利化，助力企业拓展海外业务。通过这些具体步骤的实施，我国电子信息制造业将在政策、技术、市场等多方面获得有力支撑，迈向更加稳健、高质量的发展新阶段。 ## 三、两部门的协同作用 ### 3.1 两部门在计划中的作用与职责 在《关于促进电子信息制造业稳定增长的行动计划》中，工业和信息化部与国家发展改革委作为联合发布单位，分别承担着关键的职能与责任。工业和信息化部作为行业主管部门，主要负责技术路线的制定、产业政策的引导以及创新资源的统筹，特别是在推动关键核心技术攻关、提升产业链协同效率等方面发挥主导作用。例如，该部门将推动设立专项基金，支持高端芯片、先进制造设备等领域的技术突破，并通过国家级创新平台的建设，促进产学研深度融合。 与此同时，国家发展改革委则侧重于宏观经济调控与政策协同，重点在财政支持、金融引导和区域布局优化等方面提供保障。该部门将联合地方政府出台税收优惠、融资支持等配套政策，为企业发展营造良好的外部环境。此外，国家发展改革委还将推动绿色低碳转型，通过制定节能标准和资源利用政策，助力电子信息制造业实现可持续发展。两部门各司其职、优势互补，为行动计划的顺利实施提供了坚实的制度保障。 ### 3.2 部门间的协调合作机制 为确保《行动计划》各项措施高效落地，工业和信息化部与国家发展改革委建立了多层次、常态化的协调合作机制。首先，在政策制定阶段，两部门通过联席会议制度，共同研究制定行业发展目标与实施路径，确保政策方向一致、资源投入精准。其次，在执行过程中，双方将依托信息共享平台，定期交流行业运行数据与政策效果，及时调整优化措施。例如，针对中小企业创新能力不足的问题，两部门将联合推动“科技型中小企业培育工程”，通过财政补贴与创新引导基金，提升其研发投入强度。 此外，为强化产业链协同与区域协调发展，两部门还将联合地方政府建立“重点企业协作机制”和“区域产业联动试点”，推动形成以龙头企业为核心、上下游中小企业协同发展的产业生态。这种跨部门、跨层级的协作机制，不仅提升了政策执行的效率，也为电子信息制造业构建起更加稳定、高效、可持续的发展体系。 ## 四、行动计划对产业链的影响 ### 4.1 产业链重构与优化 在全球产业链加速重构的背景下，我国电子信息制造业正面临前所未有的挑战与机遇。《关于促进电子信息制造业稳定增长的行动计划》明确提出，要通过优化产业链结构、提升协同效率，增强产业整体韧性。当前，我国电子信息制造业已形成较为完整的产业链体系，但仍存在区域发展不平衡、中小企业创新能力不足等问题。数据显示，2023年我国电子信息制造业中，中小企业占比超过80%，但研发投入强度仅为大型企业的三分之一，这种结构性矛盾在一定程度上制约了产业链的自主可控能力。 为此，行动计划强调推动“重点企业协作机制”，鼓励龙头企业带动上下游中小企业协同发展，形成以核心技术为纽带、以市场需求为导向的产业生态体系。同时，通过建立国家级创新平台和区域产业联动试点，促进资源跨区域流动与高效配置。例如，长三角、珠三角等电子信息产业集聚区正加快构建“链式创新”模式，推动制造、研发、服务一体化发展。这种产业链的重构与优化，不仅有助于提升我国在全球电子信息产业中的竞争力，也为行业实现高质量、可持续发展提供了坚实支撑。 ### 4.2 产业升级与创新驱动 产业升级与创新驱动是推动我国电子信息制造业迈向高质量发展的核心动力。《行动计划》明确指出，技术创新是行业稳定增长的关键引擎，特别是在高端芯片、先进制造设备和关键材料等“卡脖子”领域，必须加快突破步伐。当前，我国在5G通信设备、人工智能芯片和新型显示技术等方面已取得显著进展，华为、中兴、京东方等企业在全球市场中占据重要份额，展现出强大的技术实力与市场竞争力。 然而，面对日益复杂的国际环境，我国电子信息制造业仍需持续加大研发投入，提升自主创新能力。数据显示，2023年规模以上电子信息制造业企业出口交货值同比增长超过10%，这不仅体现了产业的国际适应能力，也反映出技术升级带来的市场拓展潜力。为此，行动计划提出设立专项基金支持关键核心技术攻关，并推动产学研深度融合，力争在2025年前实现一批重大技术突破。 同时，绿色低碳转型也成为产业升级的重要方向。通过优化能源结构、提升资源利用效率，电子信息制造业正逐步向绿色制造、智能制造迈进。这种以创新驱动为核心的产业升级路径，将为我国电子信息制造业构建起更具竞争力和可持续性的未来格局。 ## 五、应对竞争压力的策略 ### 5.1 提升自主研发能力 在当前全球科技竞争日益激烈的背景下，提升自主研发能力已成为我国电子信息制造业实现高质量发展的关键所在。《关于促进电子信息制造业稳定增长的行动计划》明确提出，要加强关键核心技术攻关，推动形成一批具有自主知识产权的技术成果。数据显示，我国电子信息制造业中中小企业占比超过80%，但其研发投入强度仅为大型企业的三分之一，这种差距在一定程度上制约了我国在高端芯片、先进制造设备和关键材料等领域的突破。 为此，行动计划鼓励企业加大研发投入，并设立专项基金支持关键核心技术攻关。同时，推动建立国家级创新平台，促进产学研深度融合，形成协同创新的良性机制。以华为、中兴、京东方为代表的龙头企业，已在5G通信设备、人工智能芯片和新型显示技术等领域取得全球领先地位，成为自主创新的典范。 然而，面对复杂多变的国际环境，我国电子信息制造业仍需持续发力，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，才能在全球产业链重构中占据更有利的位置。 ### 5.2 培养高技能人才 人才是推动电子信息制造业持续创新与高质量发展的核心资源。随着技术迭代加速和产业转型升级，行业对高技能人才的需求日益迫切。然而，当前我国电子信息制造业在人才培养方面仍面临结构性矛盾，特别是在高端芯片设计、先进制造工艺、软件开发等领域，专业人才供给不足，制约了行业的自主创新能力。 《行动计划》强调，要通过政策引导和资源支持，加快高技能人才的培养与引进。一方面，推动高校、科研机构与企业深度合作，建立产教融合的人才培养机制，提升工程类、技术类专业的实践能力；另一方面，鼓励企业设立专项人才基金，吸引海外高层次人才回国发展。此外，计划还提出加强职业技能培训，提升中小企业技术人员的专业素养。 数据显示，2023年规模以上电子信息制造业企业出口交货值同比增长超过10%，这不仅体现了产业的国际适应能力，也反映出技术人才在推动行业增长中的关键作用。未来，只有持续优化人才结构、提升人才质量，才能为我国电子信息制造业注入源源不断的创新动力。 ## 六、未来发展趋势与展望 ### 6.1 计划实施后的预期效果 《关于促进电子信息制造业稳定增长的行动计划》的出台，标志着我国电子信息制造业正迈向更加系统化、协同化的发展新阶段。随着政策的逐步落地，预计到2025年，规模以上电子信息制造业企业主营业务收入年均增速将有望突破8%的目标。这一增长不仅体现在总量上，更将反映在质量与结构的优化之中。 首先，技术创新能力将显著提升。通过设立专项基金和国家级创新平台，关键核心技术攻关将取得实质性突破，特别是在高端芯片、先进制造设备和关键材料等领域，有望逐步缓解“卡脖子”问题。其次，产业链协同效应将更加明显，龙头企业带动中小企业发展的机制将有效提升整体产业韧性，预计中小企业研发投入强度将逐步向大型企业靠拢，推动行业整体创新能力提升。 此外，绿色低碳转型将成为行业发展的重要引擎。通过优化能源结构、提升资源利用效率，重点企业的碳排放强度将在2025年前实现明显下降，为构建可持续发展的产业生态奠定基础。同时，随着“一带一路”倡议的深入推进，企业“走出去”步伐加快，国际市场拓展将为行业带来新的增长点。整体来看，行动计划的实施将为我国电子信息制造业注入强劲动能，推动行业迈向高质量发展的新高地。 ### 6.2 电子信息制造业的长远发展前景 展望未来，我国电子信息制造业将在全球产业链重构的大背景下，迎来更加广阔的发展空间。随着5G、人工智能、物联网等新一代信息技术的加速融合，电子信息制造业将不仅是“制造”的载体，更将成为“智能”与“创新”的核心驱动力。 从产业规模来看，我国电子信息制造业占全球市场份额已超过30%，这一比例有望在政策支持和技术创新的双重推动下进一步提升。尤其是在高端制造、绿色制造和智能制造等方向，我国企业将具备更强的国际竞争力。华为、中兴、京东方等领军企业已在全球市场占据重要地位，未来有望带动更多本土企业走向世界舞台。 与此同时，随着“科技型中小企业培育工程”的推进，中小企业将逐步成长为行业发展的中坚力量，形成“大中小企业协同创新”的良性生态。数据显示，2023年规模以上电子信息制造业企业出口交货值同比增长超过10%，这不仅体现了产业的国际适应能力，也预示着未来我国电子信息制造业在全球供应链中的战略地位将进一步增强。 在政策、技术、市场等多重因素的共同作用下，我国电子信息制造业正朝着更加自主、智能、绿色的方向稳步前行，展现出强劲的发展韧性和广阔的前景空间。 ## 七、总结 《关于促进电子信息制造业稳定增长的行动计划》的发布，为我国电子信息制造业的高质量发展提供了明确方向和有力支撑。在技术创新、产业链协同、绿色低碳转型等多方面举措的推动下，行业正朝着更加自主可控、高效协同、可持续的方向稳步前行。数据显示，2023年规模以上电子信息制造业企业出口交货值同比增长超过10%，中小企业占比虽超过80%，但其创新能力正通过政策引导逐步提升。未来，随着关键核心技术的突破和产业结构的持续优化，我国电子信息制造业将在全球产业链中占据更加重要的位置，持续释放增长潜力。